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杨新洪同志在全省统计工作暨第七次全国人口普查动员会上的讲话
发布时间:2020-06-09 09:19:56 浏览量:- 来源:广东省人普办

广东省第七次全国人口普查领导小组副组长、广东省统计局局长  杨新洪


同志们:

  2019年10月31日,国务院发出《伟德体育:开展第七次全国人口普查的通知》,正式吹响了第七次全国人口普查的号角。11月21日,国务院人普办召开第七次全国人口普查准备工作布置会议。现就贯彻落实全国人口普查准备工作会议精神,做好我省第七次全国人口普查前期准备工作讲三点意见,供大家参考。

  一、七人普面临的主要挑战

  (一)普查工作量大。

  本次人口普查的普查对象包括现有人口和户籍人口,也就是说,不仅登记本户的现住人口,同时登记不在本户居住的本户户籍人口。对于流动人口(或人户分离人口),户籍地和居住地都要登记,即这部分人口要登记两次,因此,实际登记工作量要远大于公布的常住人口数。按现有行政记录测算,2020年人口普查全省登记工作量达到1.56亿人。

  (二)社会动员面广。

  除了向社会各界宣传人口普查外,本次普查需要选调的“两员”数量也是比较多的。按照2010年人口普查小区划分细则,每80户,约250人划分一个普查小区,每个普查小区配备一名普查员计算,1.56亿人的登记工作量,全省需要选调62万名普查员,如还需按10%比例配备普查指导员的话,普查员和普查指导员数量将达到68万人。

  (三)登记时间延长。

  本次普查短表和长表分阶段登记,所有住户完成短表普查登记后,在已登记住户中抽取10%的户重新入户登记长表项目。因此,普查时间长了,工作量增加了。具体延长多少时间,取决于普查登记质量,若登记质量不高,国家下发的补漏、查重工作量大,实际工作时间会明显增加。

  (四)工作要求更高。

  本次普查增加普查登记结果与公安户籍行政记录比对环节,在入户登记期间或复查阶段将已登记结果与公安户籍资料进行比对,补漏去重。若普查登记质量不高,重漏现象比较多,后续工作量将会较大。因此,各地要充分做好做细基础工作,积极协调有关部门和基层,收集整理基层人口资料,将从基层收集到的个体人口资料上报给省,为做好比对工作奠定基础。

  (五)数据采集难度更大。

  一方面入户难一直是人口普查的主要难点之一,随着社会的发展和居民保护个人隐私意识的进一步加强,这次人口普查入户难度将进一步加大;另一方面2020年人口普查原则上采取电子化方式开展普查登记,使用智能终端完成普查数据采集报送工作。普查员入户摸底、登记,原则上使用智能手机或PAD,这对普查员素质和数据采集经费准备都提出了更高的要求。此外这次普查国家将首次开发自主填报平台,供有自主申报意愿的住户自行填写普查表,这是人口普查数据采集方式的一次创新,如何做好宣传发动,提高自主申报率是2020年人口普查面临的新挑战。

  二、我省人口普查工作进展情况

  (一)圆满完成人口普查国家级专项试点工作。

  经国家统计局批准,我省深圳、珠海市承担了第七次全国人口普查港澳台和外籍人员普查登记专项试点任务。为高质量完成国家试点任务,省统计局秉持“新(改革创新)、先(先行先试)、实(落实求实)”的南粤统计之风,以“五个试出(试出合作交流、试出工作流程、试出工作机制与平台、试出新情况新问题、试出经验建议)”推进试点工作,在普查登记工作流程、普查表指标设置、数据采集程序等方面梳理出19个主要问题,提出19项建议,多项建议获得国家统计局的认可并吸收进《2020年全国人口普查方案》(征求意见稿)中,为完善人口普查港澳台和外籍人员普查登记方案提供实战案例参考。

  试点工作完成后,省统计局利用国家专项试点入户案例,以及香港特别行政区政府统计处和澳门特别行政区政府统计暨普查局分享的人口普查/中期人口统计入户调查案例,编印了《粤港澳大湾区人口统计调查入户登记百例选编》。这是人口普查工作中的一次创新,一方面为普查员入户登记提供更多鲜活的示范案例参考,有助于开展人口普查业务培训;另一方面为逐步建立粤港澳大湾区常态化统计交流合作机制,推进粤港澳大湾区国家战略实施提供更好统计服务进行了一次有益的探索。

  (二)成立省人口普查领导机构。

  收到省政府办公厅转来的办文意见后,省统计局草拟了《广东省人民政府转发国务院伟德体育:开展第七次全国人口普查的通知(代拟稿)》发有关单位征求意见,并将收集到的意见汇总报省政府办公厅审定。经过与省政府办公厅反复沟通协调,12月22 日,省政府签发《转发国务院伟德体育:开展第七次全国人口普查的通知》,对我省人口普查工作提出贯彻意见,成立省第七次全国人口普查领导小组。

  (三)落实省本级普查经费。

  “兵马未动,粮草先行”。省统计局勇于担当,主动作为,充分发挥普查牵头单位作用,科学合理测算人口普查工作量和经费需求,实事求是地编制普查经费预算,并积极与省财政厅沟通,争取支持。11月,省财政厅核定广东省第七次全国人口普查省本级经费1.16亿元,有力保障了省本级普查经费。10月初,广东省统计局下发了有关通知,指导各地市开展人口普查经费预算编制工作。

  三、科学、扎实、准确全面完成广东全省人口普查任务

  (一)科学制定工作规划。

  “凡事预则立,不预则废”。各地要结合本地实际,科学制定普查工作规划,细化工作环节,挂图作战,根据国家和省的工作进度表制定本地区人口普查工作进度表,并按进度表落实落细推进工作。各地对各项工作完成时间的限定不得晚于国家和省规定的时间。人口普查对“两员”要求高,既要熟悉当地情况,又要熟练操作电子采集设备,因此“两员”选聘也是一“难”,各地也要科学谋划,提前做好“两员”选聘工作规划。

  (二)扎实做好近期工作。

  1.成立普查机构。

  为加强组织领导和统筹协调,根据国务院人普办要求和普查工作需要,各地级以上市要在1月底前成立普查机构,各县(市、区)要在2月底前成立,各乡镇(街道)要在3月底前成立。同时,要尽快完成相应的人口普查领导小组办公室的组建。各地可参照国家和省的模式,根据本地实际及工作需要增减相关部门。机构成立后,普查办人员也要尽快到位,开展工作。

  2.落实普查经费。

  国务院通知明确提出,第七次全国人口普查所需经费,由中央和地方各级人民政府共同负担,并列入相应年度的财政预算,按时拨付、确保到位。国家统计局、财政部联合印发的《统计部门周期性普查和大型调查经费开支规定》也明确了国家和地方负担经费的事项。根据目前情况,各地经费安排要注意三个问题:一是保证每个普查区(村、居委会)至少配备2台PAD。各地要根据本地实际情况申请地方财政经费,适当补充购置PAD。二是租用普查员智能手机费用问题。要适当考虑安排一定费用租用普查员智能手机和补贴手机应用流量。三是国家力推无纸化采集数据,不印纸表。省也不印刷纸表。各地要根据本地实际情况做好相关经费安排。

  3.开展情况调研。

  各地要通过开展调研,提前摸清情况,锁定目标。一是了解基层现有人口行政记录情况,特别是掌握电子化人口行政记录部门的情况及数据提供渠道。二是提出本地区开展人口普查的主要难点及初步的解决思路。三是收集整理本地区开展人口普查难度较大的村(居)委会(或区域)名单,提前研究对策,切实抓好落实。各市要在3月15日前上报调研情况报告。

  4.关注网络舆情。

  国务院通知发出后,社会关注度很高。特别是媒体对人口普查进行住房项目登记关注度较高,对普查结果用于开征房产税有疑虑。其实,近几次人口普查都在户记录上对住房项目进行过登记,住房项目并不是第七次人口普查新增的登记项目,登记结果主要反映人口的居住状况,并不是房屋的价格。因此,各地一方面要关注社会和普查对象对人口普查工作的反响,另一方面要注意各种媒体对热点问题的讨论,必要的时候,还要发出我们的声音,正确引导舆论,避免网络炒作。

  (三)准确全面完成普查任务。

  除贯彻落实国务院人普办的统一部署和要求外,我们还要突出以下方面,确保准确全面完成普查任务。

  提高认识,贯彻全面的实事求是数据观。要坚决维护和全面体现统计数据观的核心价值,加强“两防(防弄虚作假,防少报漏报)”基础数据报送,始终将抓数据质量这一主线贯穿到普查全过程,切实提高普查数据质量,获取准确的人口数据。排除各种干扰,消除认识上的偏差,既不人为多报人口数据,也不故意隐瞒人口数据。

  以行政记录为基础,提前做好数据摸底和比对工作。本次普查,准备时间短,工作任务重,我省人口总量大,人口结构复杂,要在规定时间内完成入户登记工作任务难度很大,各地要树立不等不靠思想,提前收集好各部门的人口行政记录,通过比对补漏去重,掌握辖区住户的动态和基本状况,为正式入户登记打下扎实基础。这项工作早开展,可以争取主动,乡镇级普查办成立后即可布置落实这项基础性工作。

  以入户登记为核心,抓好登记数据质量。要抓住重点,突破难点,确保找到人,登准项目,全覆盖,不留死角。在登记方式上要以全覆盖,便于找人为目标,根据本地实际情况采取有效登记方式开展入户登记;在具体指标上,要重点关注户籍人口、流动人口、出生人口、死亡人口、60岁以上人口、14岁以下人口、常住人口城镇化率等,分析评估登记数据与实际情况是否相符,查找出现差异的原因,及时采取措施解决存在问题,确保登记数据质量。

  充分运用大数据等新一代信息技术助力提高普查数据质量。一是重比对。通过将行政记录整理结果和入户摸底结果与大数据分析结果进行客观合理比对,从宏观层面上助力防止出现连片的错报漏报,提高对普查数据的监控能力。二是强研判。切实加强大数据与普查对象登记资料衔接方面的分析研判,使经过整理的大数据能够成为助力提高普查登记质量的有效参考资料,避免因口径不一致产生误导,甚至引起社会质疑。三是精切入。找准在人口普查中应用大数据的关键切入点,在人口普查登记工作量大、入户难度大的城镇地区,特别是珠三角地区主要城市的市辖区,通过大数据技术获取与普查登记口径基本一致的区域人口资料,加强分析有效防止错报、漏报。

  同志们!现在离普查标准时点只有9个多月了,各地要迅速行动起来,周密部署,真抓实干,全面做好我省第七次全国人口普查准备工作,力争科学、扎实、准确全面完成广东全省人口普查任务。

  谢谢大家!


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